（四）深入调查研究，不断探索科技特派员工作的新途径
通过几年的试点，我区各地形成了各具特色、适合当地科技特派员工作的政策措施和机制，为了全面推行科技特派员制度，在试点的基础上，进行了一些前瞻性研究，组织专家完成了《科技工作制度创新与新工作平台构建研究》、《大力推进科技特派员制度，创新服务“三农”科技体系》等调研报告，邀请相关专家组成课题组，完成了《新疆科技特派员制度政策支持体系与评价体系》研究课题，该课题获自治区科技进步奖二等奖，出版了《科技特派员制度政策支撑体系与评价体系》专著，部分研究成果在科技部主办的《中国科技成果》杂志上发表。这些调查研究在全面总结、分析科技特派员制度产生、发展历程的基础上，概括科技特派员制度的内涵；在归纳、总结科技特派员制度工作现状、成功经验的基础上，针对科技特派员制度深入、稳定、持续发展面临的问题，深层剖析，提出了以市场机制为主、政府引导为辅的科技特派员制度长效运行机制，为全面、稳定、深入开展科技特派员制度工作奠定了理论基础；围绕建立和完善科技特派员制度长效运行机制，构建科技特派员制度政策支持体系和评价体系，凝练出科技特派员制度发展的经验和模式。
（五）充分发挥科技特派员的作用。各地采取项目支持、政策倾斜、协会建设、建设科技特派员工作站、组织科技特派员参加品种交易会等多项措施，支持和引导科技特派员发挥作用。科技特派员紧紧围绕原有基础产业和经济发展目标，不断引新项目、搞示范、抓培训，将科技直接导入农村，通过科技特派员亲自搞示范点、示范园，做出来给农民看。吉木萨尔县把番茄作为农牧民经济收入新的经济增长点，实行科技特派员包干服务，番茄亩产由原来的不足5吨增加到6.8吨，亩增收600元以上。乌苏市两个科技特派员工作站扩展到5个，实现了过去的一点、一村、一乡（场）服务到多层次、全方位的片区一线服务。各县还利用科技特派员指导农户生产、冬闲季节组织科技特派员开展培训等，组织农民学习适用技术。
三、存在的主要问题
我区科技特派员工作取得了一定的成绩，同时也出现许多的问题需要我们去解决和协调。
1.科技特派员的选派主要靠行政手段来进行，供需双方双向选择的机制还没有完全推开。
2．技术服务型的科技特派员占比例较大，创业型、投资型的科技特派员所占比例较小。工作中，部分科技特派员仍然沿用过去蹲点跑面示范指导的做法，没有实行有偿服务，服务责任与个人利益结合不够紧密。
3．农牧民长期受无偿服务的影响，对实施科技特派员制度的意义缺乏足够的认识。
4. 科技特派员示范基地数量少、规模小，对广大农牧民的带动作用还不强。
5．部分科技特派员的能力与素质需要进一步提高。
四、2008年的工作思路
认真贯彻2007年在聊城召开的国家科技特派员工作会议精神，结合我区实际，在全区深入推行科技特派员制度。
1．进一步完善政策措施。根据人事变动情况和工作需要，调整自治区科技特派员工作领导小组及其办公室；制定下发《关于从高校毕业生、复转军人、下岗职工等未就业人员中遴选科技特派员到基层创业服务的实施意见》、《关于为科技特派员创业行动提供金融支持的意见》、《关于成立科技特派员协会的指导意见》。同时，指导地县完善科技特派员考核、待遇、保障、培训、服务等政策措施。
2．继续加强对科技特派员的培训。在新疆农业大学设立科技特派员培训基地，对科技特派员进行培训；在全疆开展科技特派员培训，组织有关的专家到县市办培训班，对科技特派员进行新知识、新技术培训，开展田间示范、现场指导；适时组织科技特派员到内地省市区参观学习，开阔眼界，学习和引进技术。
3．坚持分类指导，不断创新工作内容。继续推行宏观调控机制、供求均衡机制、人才流动机制、利益驱动机制、风险防范与补偿机制、信息传递机制等6个科技特派员制度长效运行机制；构建法律保障框架下以市场机制为主、政府引导为辅的科技特派员工作行政管理体系和科技特派员制度组织结构体系；构建科技政策、税收政策、筹资与融资政策、风险基金政策、土地流转政策、人事政策、培训与后续教育政策、扶贫政策、法律法规等9项政策组成的科技特派员制度政策支持体系，针对不同地区、不同类型的科技特派员进行事前、事中、事后的评价体系，法人科技特派员绩效评价体系；组织开展科技特派员承担的土地流转分红、合作社、协会建设的调研及经验总结；注重培养科技特派员与龙头企业、农户结成的利益共同体，讲求经济效益与社会效益的结合，推进科技特派员工作的健康发展。引导有关单位在职务聘任、工资待遇、年度考核、生活等方面给予科技特派员一定的优惠，引导和鼓励科技特派员进行资金、技术、管理入股，创办、领办各类经济实体，以多种形式与龙头企业、农村专业户、农村各类经济组织结为利益共同体，通过诚实、合法的劳动取得报酬。协调有关部门，采取小额信贷、联保信贷、贴息信贷、授信等多形式、多渠道地为科技特派员基层创业提供手续简单、贷款便利的融资服务。
4．进一步挖掘资源，扩大科技特派员的选派范围。自治区出台拓宽科技特派员选派范围的政策措施。各级科技特派员管理部门坚持以双向选择，建立利益共同体为原则，在科研院所，大专院校及行政事业单位的在职人员中遴选的基础上，将普通高等院校毕业生、复转军人、下岗职工等未就业人员纳入选派范围，从中遴选科技特派员到基层创业服务。各级政府制定优惠政策和出台相应保障措施提高大中专毕业生、复转军人和下岗职工服务基层、创业基层的主动性和积极性。
5．加强科技特派员协会建设，发展行业科技服务组织。按照“自主办会，自愿入会”的原则，结合各地区自然资源、人力资源以及优势产业等状况成立科技特派员协会。通过协会建设引领产业发展，提高农民进入市场的组织化程度。各级科技部门应会同组织、人事、财政、民政等部门，制定并完善相关政策，通过创造良好的工作环境以引导科技特派员协会规范运行，充分发挥科技特派员协会的作用，促进自治区科技特派员制度健康发展。 |
