同志们：
根据州党委的统一安排，今天州科技局召开全体机关党员干部、离退休党员、科技馆全体职工参加的深入学习实践科学发展观活动员会，主要任务就是对开展深入学习学习实践科学发展观动员。自治区党委决定，昌吉州作为第二批学习实践科学发展观试点单位，与自治区第一批单位学习实践活动同步进行，10月13日乌昌党委召开了学习实践科学发展观动员大会，10月16—21日州党委正在州党校举办部门单位主要领导学习实践科学发展观活动专题研讨班，李书记、刘州长了做了专题学习报告，对开展好学习实践活动进行了总体部署和要求，为了搞好学习实践活动，自治州学习实践活动领导小组派出了八个指导检查组，现在让我们以热烈的掌声欢迎以叶金智为组长的指导检查组。下面我讲几点意见：
一、充分认识开展学习实践科学发展观活动的重大意义，切实把思想统一到州党委的决策部署上来
科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的发展和继承，是同马列主义、毛泽东思想、邓小理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。改革开放30年来，自治州历届党委、政府带领全州各族人民解放思想、实事求是、团结一心、艰苦奋斗，经济建设和社会各项事业发生了翻天覆地的变化，综合经济实力大幅跃升，国内生产总值从1978年3.7亿元增加到2007年359.24亿元，占全疆10%，国民经济产业体系不断优化，三次产业由78年的50：27：23优化为2007年的29.8：39.5:30.7，财政实力大幅度增强，地方财政收入由0.12亿元增长到17.8亿元，人民生活水平不断提高，农牧民人均纯收入从95元增加6036元。实践证明科学发展观在昌吉州经济社会和各项事业发展中已经起到具大推动作用，越来越显示出强大的真理力量，受到各族干部群众的衷心拥护，站在新的历史起点上，自治州要在全疆率先实现小康社会的目标，到2010年实现20%的增速，迫切需要我们坚持以科学发展观为指导，迫切需要我们用科学发展观武装头脑，提高素质，增强能力，切实做到加快发展、率先发展、科学发展。面对新的形势、新的任务，我们在学习和贯彻落实科学发展观的问题上还不同程度地存在着自觉性不高，思想观念还不适应科学发展的要求，习惯于传统的观念和思维方式，对科技促进经济社会发展的规律以及科技经济一体化研究不够，思路不宽、创新意识不强、创新办法不多等问题。这些问题如不及时解决，就不能正确认识自治州确定的“一个首要任务”、“三大目标”、“三个跨越”、“四区建设”的发展思路，就不可能到2010年实现20%增速等一系列推动科学发展的重大战略问题。党中央决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措，是在深刻变化的国际环境中推动改革开放、推动经济社会又好又快发展，促进社会和谐稳定的迫切需要，是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤，是推进稳疆、兴疆、富民固边战略深入实施的重大契机，全体党员干部和机关工作人员要深刻认识开展学习实践活动的重大现实意义，把开展学习实践活动作为党的建设重中之重，积极投入到学习实践活动中来。通过开展学习实践活动，进一步增强党的先进性，提高党的执政能力，把党的政治优势和组织优势优化成为推动经济社会又好又快发展的强大力量，为实现新疆经济社会全面协调可持续发展和社会政治大局持续稳定，确保2010年自治州经济社会发展目标如期完成，提供坚强的思想保障、政治保证和组织保证，为实现2020年全面建设小康社会目标进一步奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。
二、全面正确把握州党委关于学习实践活动的总体要求，扎实推进学习实践活动的开展
根据州党委的安排，学习实践活动以县级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。
（一）学习实践活动的指导思想
州党委确定的这次学习实践活动的指导思想，概括起来说就是认真贯彻州党委九届四次全委（扩大）会议的总体部署，紧紧围绕科学发展这个主题，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、长治久安固根基、人民群众得实惠”的总要求，转变发展方式，发挥六大优势，动员广大党员、干部群众投身科学发展的伟大实践，做到四个着力（着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力破解影响和制约科学发展的实际问题，着力解决党员干部党性、党风、党纪方面、群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制）。
（二）学习实践活动的目标要求
州党委确定的这次学习实践活动要达到五个方面的目标要求，一是提高思想认识；二是解决突出问题；三是创新体制机制；四是促进科学发展；五是创造试点经验。这五个方面以科学发展观为主线，体现了加快发展、科学发展的要求。
（三）学习实践活动要把握的主要原则
州党委确定的这次学习实践活动要着重把握四条原则：一是坚持解放思想，使思想和行动更加符合昌吉州改革发展稳定的实际，更加符合经济社会发展规律，二是突出实践特色，以促进科学发展造福昌吉人民为主题，领导班子开展争创科学发展好班子，党员领导干部开展科学发展从我做起，党员群众开展我为昌吉发展献计献策等主题实践活动，在解决问题上下功夫，在实践中学习调研，在实践中查找问题，在实践中落实整改，在实践中建章立制。三是贯彻群众路线，认真听取群众的意见和建议，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。四是正面教育为主，认真开展批评和自我批评，查找和剖析问题，既要坚持原则，严格要求，又要把握政策，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐，注意保护干部群众的发展积极性。
（四）学习实践活动要着力推进的重点工作
州党委明确提出此次学习实践活动试点工作要在以下四个方面实现新的跨越和推进。一是在着力推进经济社会各项事业发展中破难题，全力推进新型工业化和现代农业的发展水平，大力发展现代服务业，全方位加快乌昌一体化进程，加快社会事业发展，重点在科技、教育、卫生、计划生育、文化体育等各项事业中取得突破进展。二是在着力推进民生改善，使各族群众得到更多实惠上做文章，着力解决执政为民执政意识淡薄，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题。三是在着力推进反分裂斗争教育和做好维护稳定各项工作，确保社会稳定大局维护上下功夫，今冬明春，在全州各族干部群众中深入开展反分裂斗争教育，把这项工作作为学习实践活动的重要内容。四是在着力推进领导班子、干部队伍和基层组织建设，提高领导科学发展的能力上见成效，进一步提高领导科学发展的决策水平，加强各部门、各单位领导班子思想政治建设，引导广大党员干部树立科学发展观和正确政绩观，把党员干部队伍建设建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。
（五）学习实践活动的方法步骤
州党委的安排意见已经做了部署安排，总体上学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，每个阶段包括三个环节，加上活动开始前的准备环节和结束时的测评环节共有11个环节，11个环节的各项任务有的是阶段性，有的需要贯彻学习实践活动的全过程，比始深入学习、解放思想、解决问题、完善机制等都要自始自终抓好，这次学习实践活动不做统一转段要求，要注意各个环节的相互联系，以每个环节的高质量保证整个环节的高质量。这里我主要强调几个问题，第一，在学习培训阶段要确保集中学习讨论5天以上，分专题进行学习，做好读书笔记，在职党员干部每人撰写一篇学习心得。第二，在深入调研阶段要狠抓调研，领导班子要围绕工业领域、农业领域和社会发展领域开展专题调研，形成调研报告，强化调研成果。第三，进行解放思想的大讨论，在全体党员、干部中开展科学发展观从我做起活动，每人形成一篇结合实际的工作报告。第四，要建章立制，突出整改成效。第五，科技馆的学习实践活动与州科技局压茬进行，对离退休干部中的党员视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动。
我们要全面正确把握州党委的要求和部署，抓好学习实践活动的具体每个环节的工作，扎实有序地推动学习实践活动的开展，努力把贯彻科学发展观提高到新水平。
三、牢牢把握发展这个第一要务，大力实施科技兴州战略，努力推动科技兴工、科技兴农、科技兴行业，为促进自治州经济又好又快发展提供科技支撑
科学技术是第一生产力，是改变世界面貌的首要推动力量。世界历史的发展表明，每一次产业技术革命都带动了强国的崛起，进而导致世界政治、经济格局的改变，世界的发展如此，一国、一地区也是如此。作为综合性、协调性很强的科技行政管理部门，在学习实践科学发展观重大问题上，如何进一步找准自己的工作定位，为区域经济发展提供有力的科技支撑，就显得十分重要。虽然科技管理工作千头万绪，任务繁重，但科技产业化和科学普及应该成为其工作的重要任务。科技产业化是经济与科技结合，实现科技经济一体化重要标志，也是科技工作自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来方针的重要体现。经过州科技局历届领导班子和广大干部职工的努力，自治州科技工作取得了显著成绩，表现在：科技进步工作的政策环境不断得到优化，建立了人才、投入、激励三大机制，建立了以科洽会为主要载体的对外科技交流与合作的平台，促进了科技成果的转化，建立了州县市党政领导科技进步目标责任制考核机制，推动了全国科技进步创先活动的深入开展，形成了各级党政领导重视、科技部门领唱、全社会齐唱的科技工作大合唱的工作局面。项目争取工作取得可喜成绩，州本级科技计划顺利实施。以企业为主体的技术创新体系建设初见成效，全面推行科技特派员制度，科技富民工程深入推进，素质工程培训工作扎实推进，集素质工程培训、科学普及、会展经济为一体的昌吉科技馆建成峻工并投入使用；自身建设得到进一步加强。
对照学习实践科学发展观的目标要求，我们也清醒地看到，我州的科技工作还存在一些突出问题，主要表现在：科技创新能力不强，高新技术产业规模较小，对经济社会发展的支撑和带动作用不足，科技支撑新农村建设的力度还需要集成优化，民营科技企业的创新主体作用还不够突出，农业科技服务体系还不健全，科技管理部门干部的综合素质、统筹集成协调能力还需进一步提升等。结合科学发展观学习实践活动的开展，全局上下要共同做好依靠科技进步，推进经济社会发展这篇大文章。
一要抢抓机遇。首先是国务院32号文件带来的新机遇，文件把科技在推动经济社会发展的作用和任务，分别体现在农业、工业、优势资源开发、生态改善和环境保护、社会发展等各个领域，科技工作的发展空间和潜力巨大。
其次是科技部《关于推进科技支疆工作意见》出台带来了新机遇。科技部同自治区人民政府在去年建立了工作会商制度，全国科技支疆行动的启动和意见的出台，作为科技界贯彻国务院32号文件的重要举措。从重大意义、指导思想和原则、重点任务、组织领导与机制创新等方面形成科技支疆工作的长效机制，文件“含金量”高，要协同行动，充分利用援疆干部的平台，共同完成科技支疆的六项重点任务。
第三是科技兴新强化实施带来了新机遇。年初召开的第六次科技兴新工作会议以及《关于推进科技兴新强化实施的若干意见》的出台，使科技兴新进入强化实施阶段的设想开始启动，特别是经过多年坚持不懈努力，科技兴地县、科技兴行业在我州已经形成了一套比较有效的工作机制，取得了显著成效，要充分利用已有的工作基础和工作机制，以科技兴新“六大骨干工程”实施为契机，进一步推动科技兴州、兴县（市）工作。
第四是《科技进步法》修订后带来新机遇，去年12月底颁布，今年7月1日起施行，要大力学习、宣传、用好《科技进步法》。
二要调整思路。继续坚持科技工作服务于优势资源转换、服务于大规模开发建设、服务于生态改善和环境保护，以加强技术创新、加快科技成果转化、发展高新技术并实现产业化为核心任务，进一步调整健全自治州科技工作１２３４的工作思路：一是以经济建设为中心，牢固树立科学技术是第一生产力的思想，认真落实一把手抓第一生产力的要求，努力使科技工作为经济建设和社会发展服务；二是努力追求科技工作的两个转变，即从注重自我发展向以企业为载体，实现科技经济一体化的转变；从单纯申报受理管理项目向主动设计、注重优化集成科技资源，加强项目、平台、人才、环境四位一体的管理，实现全社会科技进步的转变，使科技工作与区域支柱产业发展相吻合，与主导产业目标相吻合，真正实现“小科委大科技”；三是切实抓好科技工作的三个环节，通过上争项目、中抓能力建设、下推产业化三个环节和三个基地，提高科技工作的生命力和显示度，把昌吉州建成自治区高新技术产业发展基地、科技成果转化基地、人才创业创新基地；四是切实发挥好科技工作在经济社会发展中的优化决策、支撑产业、先行导向、强化基础四大作用，使科技工作更好地体现时代性、把握社会性、富于创造性，为实现自治州经济社会全面协调快速发展提供动力。
三要找准定位。实施面向优势资源转换的科技创新是科技工作的首要任务，促进经济社会又好又快发展是科技工作的重中之重，改善民生是科技工作的根本出发点和落脚点。围绕自主创新这一国家战略，把构建区域创新体系提高核心竞争力，重大技术集成和科技成果转化作为地方科技工作的重中之重，着力提高集成创新能力，着力倡导引进技术基础上的消化吸收再创新，形成具有市场竞争力产品和产业，真正体现依靠科技进步，推动经济和社会又好又快发展。
四要狠抓落实。科学发展观核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。州科技行政主管部门和公益事业单位开展学习实践活动，必须结合实际，突出特色，创造性地加以贯彻。
一是要在强化科技项目的管理上实现新的突破。项目是科技管理的生命线，是经济发展的牛鼻子，着力争取国家、自治区各类科技计划项目，着力实施好州本级各类科技计划项目，着力加强各类计划项目的规范化管理，按照州党委、州人民政府推进新型工业化和加快新农村建设的统一部署，突出重点，优化集成，加强配套，注重实效。要大力实施企业技术创新引导专项行动。紧紧围绕培育壮大石油天然气开采和加工产业，做大做强食品加工产业，振兴棉纺产业，壮大提升机电和新型建材制造业，推进煤电煤化工产业等六大支柱产业打造申报项目，要大力实施农业科技支撑专项行动。突出种养加等各个环节的技术集成和组装水平，大力发展奶牛、肉牛（羊）、生猪、禽蛋、葡萄、制酱番茄、果蔬、设施农业等主导产业，着力构建优质农产品加工生产基地，要大力加强各类计划项目的规范化管理。加强项目的申报、立项、中期检查评估、验收、绩效评估、终期问责等各个环节，严格把关；注重主动打造项目，实现由被动受理项目向主动设计项目转变；注重项目绩效考核，实现由注重项目评估向项目绩效转变。要继续开展好项目工作年的各项工作，并在实践中不断完善项目管理制度。这里我主要强调以下几个方面：
（1）项目工作中要由抓单一项目向构筑项目、人才、平台、环境四位一体的立体项目格局转变，抓项目就是根据经济社会发展目标，重点围绕高新技术产业发展、中小企业技术进步、传统产业改造提升特别是节能降耗减污、先进适用技术的推广等方面，促进经济结构调整和增长方式转变，以获取自主知识产权和重大经济社会效益为目标，组织实施重大关键共性技术攻关和重大战略产品开发。抓项目要处理好抓大扶小的关系，既要集中力量办大事，集中资金，突出重点，抓事关全局的大项目，力求取得突破，又要遵循自身发展规律，扶持一批具有发展前景的小项目、新项目和非共识项目。抓平台就是针对我州科技基础条件薄弱，创新载体缺乏的实际，围绕提升产业和区域核心竞争力，加快建设培育发展壮大企业研发机构、试验基地、技术推广单位、科技企业孵化器、科技创新服务中心、科技中介机构，努力把各类创新平台建设成为科研项目和人才集聚的高地，科技资源共享的高地，科技成果向现实生产力转化的高地。抓人才就是牢固树立科技以人才为本的的观念，科技创新、人才为本，把培养和造就创新人才作为科技工作的重要任务。通过实行技术要素参与股权和收益分配政策，激活科技人员的创新动力。科技创新环境包括体制和政策环境，投融资环境和文化舆论环境，是加强自主创新的最重要条件，抓环境就是要深化科技体制改革，加强科技宣传和普及，大力发展创新文化，增强全社会特别是各级党政领导和企业领导的科技意识。
（2）在项目工作中要由重审批向重培育转变，加快推动企业成为技术创新的主体。要从全局的高度，认真研究各县市经济社会发展对科技的重大需求，根据需求来主动设计重大科技项目和创新平台。主动设计过程实际上是一个优化配置科技资源的过程，要搞好主动设计，必须准确把握县域经济社会发展的需求，把握国内外科技发展的动态和趋势，把握符合地方实用现实可能性，注重项目的关联性和集成度。为此必须加强调查研究和技术预见，充分发挥软科学的指导作用，每年确定一批重点调研课题，重点研究相关领域的发展战略和技术政策，搞清、弄懂经济发展的战略技术；搞清、弄懂具有重大带动作用的高新技术产品；搞清、弄懂传统产业块状经济的重大关键共性技术。完善专家参与机制，完善项目资询、评审和验收专家库，完善专家咨询与行政决策相结合的“三审一决策”制度；建立健全考核验收制度，加强中期检查，对重大科技项目实行绩效制度，推行项目验收结果公示制度和信用考评制度，开展项目负责人的信用评价。
（3）科技管理部门要由重经费分配向重使用绩效转变，努力提高科技经费的使用绩效。根据不同的承担方式、承担单位、创新性质和创新阶段，实施项目的检查评估和绩效考核制度。
二是要在围绕产业结构调整，大力开展企业技术创新上实现新突破。一是采取巩固、培育、引进三措并举的方法，重点发展拥有自主知识产权和核心技术的先进制造、新材料、新能源、现代农业等高新技术产业，在先进制造技术领域、生物技术领域、清洁能源技术领域、新材料技术领域、信息技术应用领域大力开展技术创新，努力形成支柱产业科技化、科技产业高新化的发展格局。加快对具有发展潜力的本土企业培育，积极协调组织双高认定，力争使泰昆集团、昌吉公交科技、新华能、新实良种、昌开电器、鸿新石化、阜康镍冶炼、吉瑞祥等一批企业生产出更多的高新技术产品并早日进入国家和自治区高新技术企业；二是大力支持民营科技企业的技术创新和创业发展，民营科技企业是经济发展的生力军，具有民营加科技的双重优势，从自治州现有60家民营科技企业的现状来看，还存在着规模小、产业化程度低、自主研发能力低、数量偏少等诸多问题，实现经济社会又好又快发展，没有大量的企业做后盾是断然不行的，没有科技型企业的大发展也是断然不行的，必须大力培育民营科技企业，围绕昌吉州主导产业的发展形成产业集聚效应；三是在现有一家国家级工程技术研究中心和4家自治区级工程技术研究中心的基础上，力争在农副产品深加工、能源与交通、信息与制造业等领域，建设一批行业工程技术研究中心；四是实施制造业信息化工程，提高信息技术在传统产业工艺流程改进、产品创新水平提升中的重要作用，加快主导产业技术升级；五是加强对昌吉国家农业科技园区、昌吉高新技术产业开发区工作的指导，力争在鼓励各类园区建设孵化器上迈开新步伐；六是加强对自治区科技成果转化基地的指导与管理，出经验、显效果；七是积极动员自治州重要企业参与新一代煤（能源）化工产业技术创新战略联盟、煤炭开发利用技术创新战略联盟和农业装备产业技术创新战略联盟，构建科研、设计、工程、生产和市场紧密衔接的技术创新链条，促进创新成果大规模商业化应用，促进科学技术转化为生产力。
三是在围绕打造天山北坡经济带优质农产品、畜产品产业区、产业带的要求，加强现代农业领域技术创新和成果转化上实现新突破。一是抓好主要农作物新品种选育，种质资源创新和一把手工程，研究开发一批主要农作物种植、加工、销售综合配套技术，围绕促进农业结构调整和农民增收；二是大力加强以科技特派员为载体的农业科技服务体系建设，着力在稳定规模，建立利益共同体上狠下功夫；三是围绕食品工业发展及食品安全生产，加强农产品精深加工，培育一批具有较强创新能力的农产品加工龙头企业，围绕农业节能、节水、节肥，实施新品种研发和种养殖关键技术研究。
四是在科技创先工作上实现新的突破。以地县党政领导科技目标责任制为总抓手，进一步强化科技兴州、科技兴县市工作。认真落实党政领导班子特别是一把手亲自抓第一生产力的工作职责，重点放在“加强领导，健全机制，形成合力，促进发展”，形成有利于推进党政领导科技进步工作的长效机。
五是在努力构建区域创新体系，增强区域核心竞争力上实现新突破。要把区域创新体系建设作为自治州科技工作的中心任务，以创新主体、创新环境、创新机制建设为重点，努力构建以企业为主体、产业技术创新为重点的技术创新体系；以科技推广、示范、成果转化、中介服务、交流合作为重点的创新服务体系；以制度创新和环境建设为重点的政府宏观管理调控体系。在政府的宏观管理体系的建设上，要充分发挥政府的宏观调控作用，通过编制总体规划，完善政策措施，加强科技投入和技术平台建设，优化创业环境，形成良好的区域创新环境。在以企业为主体的技术创新体系建设上，要积极引导企业成为科技投入的主体，科技成果转化的主体，新产品、新工艺研究开发的主体，聚集和培养人才的主体，不断扩企业自主知识产权的比重。伴随自治州不断推进新型工业化的进程，突出抓好高新技术产业发展。在创新服务体系的建设上，要重点抓好科技中介机构能力建设，完善生产力促进网络，建立和完善科技企业孵化器，进一步加强科技的合作与交流，筑牢院地合作、兵地合作、闽昌合作、科企合作平台，促进区域间经济互动。加大科技的普及力度，提高全社会的科学文化素质。
六是在大力加强科技系统能力建设上实现新突破。要紧紧围绕“爱科技、促创新、争贡献”的主题，全面开展科技系统能力建设，以提高科技管理干部执政能力、谋划能力、协调能力、落实能力和创新能力等五种能力为重点，加强科技系统业务培训，努力提高科技管理队伍的整体素质、业务能力，特别是依法依规行政履职的能力。要切实转变机关工作作风，努力建设学习型、团结型、节约型、健康型、创新型机关，认真落实好党风廉政建设责任制，加强科技系统行风政风建设。要层层开展科技工作专题特别是项目工作的调研活动，经常到基层去、到企业去、到科研和生产一线去，开展深入的调查研究。要完善效能监察和目标绩效考核办法，实行项目工作目标台帐管理制度，量化指标，层层分解，责任到人，定出时间进度、完成程度、完成效果，以标准提质量，以标准求效率，切实增强抓落实的针对性、实效性和可操作性。进一步建立健全科技工作检查、评估、考核机制，强化工作督促检查，确保各项目标、任务落到实处。
同志们，开展学习实践科学发展观活动，是中央做出的重大战略决策，让我们在州党委的正确领导下，以学习实践活动为契机，努力把科技进步工作推向新的水平。
樊 国 斌 2008年10月18日
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