抢抓机遇　强化管理　开创自治州科技工作新局面

——2008年科技工作报告

樊 国 斌

（2008年3月22日）

同志们：

    这次自治州科技工作会议的主要任务是贯彻落实自治区科技工作会议和第六次科技兴新工作会议精神，根据州党委、州人民政府关于经济和社会发展的总体部署，全面安排2008年科技工作。下面我就2007年工作做简要总结，并安排部署2008年的科技工作。

2007年州科技局在州党委、州人民政府的领导下，在自治区科技厅的指导和大力支持下，在各县市科技局的密切配合下，认真贯彻落实国家、自治区科技大会精神，坚持科学发展观，不断创新工作方法，调整工作思路，明确工作定位，提高工作效率，采取有力措施，使科技工作呈现出了领导重视、政策完善、环境优化、机制健全、成效显著等诸多亮点。

----在全疆率先召开了自治州科技大会，不断强化了科技进步工作的政策环境。出台了《关于大力推进科技创新，加快经济社会全面发展的意见》，印发了《昌吉州科技发展第十一个五年规划》，加大了科技投入，形成了科技投入与财政收入同步增长的机制，为自治州科技进步、经济腾飞、社会和谐发展提供了强有力的保障。

---成功召开了第四届“科洽会”，有力推动了对外科技交流与合作。通过精心组织会务，加强项目对接，共签订科技项目133项，协议金额达6.34亿元，居全疆之首。闽昌科普教育示范基地的挂牌进一步深化了闽昌科技合作。

----地州党政领导科技进步目标责任制考核试点和全国科技进步创先活动取得优异成绩。顺利通过了自治区地州党政领导科技进步目标责任制试点工作的检查考核，取得了全疆第一名的好成绩。昌吉市、阜康市、呼图壁县、玛纳斯县、吉木萨尔县等五个县市通过了全国科技进步先进县市考核，昌吉、阜康、玛纳斯被命名为全国科技进步先进县市，涌现出一批科技兴新和创建全国科技进步的先进个人，形成了各级党政领导重视、科技部门领唱、全社会齐唱的科技工作大合唱的工作局面。

----项目争取工作取得可喜成绩，州本级科技计划顺利实施。2007年共争取到国家和自治区各类科计计划项目75项，落实经费1127.5万元，保持了每年争取的科研项目资金均在1000万元以上的好成绩，名列全疆各地州之首。州本级科技计划分为科学研究与技术推广和科技专项两大部分。我们坚持围绕具有前瞻性、战略性、关键性问题，选准项目，集中经费，启动专项，按照关于乌昌一体化和走新型工业化道路、建设社会主义新农村的总体要求，对项目进行了整合集成，重点安排了设施农业产业化技术研究、创新体系建设、信息化工程建设、科技富民、科技特派员、科技兴州、东三县发展、医疗卫生、软科学及社会发展等十大专项安排项目。从项目实施和跟踪检查情况看，这些项目大多执行情况良好，有的项目已取得了阶段性成果，产生了较好的经济效益，有力地推动了自治州科技成果转化、制造业信息化、农业产业化和区域优势资源的转换。

----以企业为主体的技术创新体系建设初见成效。出台了《关于加强区域创新体系建设，提高区域核心竞争力的意见》，现全州已建成国家和自治区企业技术中心21个，国家级农业科技园区1个，国家级工程技术中心2家，自治区级工程技术中心4家，博士后流动工作站4个，自治区科技成果转化基地4家，区级高新技术企业10家，生产力促进中心5家（其中国家级示范生产力促进中心1家），国家创新型试点企业1家，自治区级创新型试点企业2家，制造业信息化示范企业达到32家，企业的技术创新主体地位日益突出。

----科技富民工程深入推进。一是积极推进科技特派员工作。全州共选派283名科技特派员到69个乡镇的897个村（场）开展技术服务，人均下乡166天，实施科技项目179项，引进农林牧渔等新品种167个，推广农牧业先进技术161项，创建利益共同体38个，培训农牧民13.74万人次。项目区有6万多农牧民受益，产生直接经济效益4.95亿元，人均纯收入年增收在13%以上。在实践中逐步形成了技术服务型、资金入股型、技术入股型、与协会结合型、带头创业型等多种服务形式。二是通过《奶牛养殖综合技术研究与示范》、《玉米新品种选育及高效生产技术示范》、《特色林果业生产关键技术研究与推广》、《加工番茄优质高产无公害栽培技术示范》、《绿色食品科技行动专项》等一批重大项目的实施，带动了农村经济的发展。棉花高密度矮化栽培技术、农田节水灌溉技术、农林作物生物防治技术等一大批先进适用技术在农村的广泛应用，提高了农业增效的科技含量。三是大力扶持生物新品种引进和风险补助工作，使我州引进生物新品种工作取得显著成绩，目前全州主要农作物优良品种覆盖率达到95%以上，畜禽良种率达85%以上，黄牛改良率达到95%。

----素质工程培训工作扎实推进。开展了第七届“科技活动周”活动，全州有98个单位和企业，4.1万名群众和青少年参加了活动周的各项活动，对推广农业生产先进技术、提高农牧民科技素质起到了积极的推动作用。认真组织实施第二期素质工程，加大了投入，加强了新型农民实用技术的培养力度，全州78个各类培训中心和30多家企业承担培训任务。共举办各类专业技术培训班4745期，培训农牧民45.83万人次，培训率达95%。区、州、县三级共投入培训经费358.5万元。建立区级示范县市2个（阜康、昌吉市），州级示范县市2个（玛纳斯县、吉木萨尔县），示范乡镇7个，示范企业6个，培训基地5个。

 ----昌吉科技馆建成峻工并投入使用

集素质工程培训、科学普及、会展经济为一体的科技馆建设工程现已峻工，完成了机构组建工作，配备了必要的办公设施，完善了内部管理各项制度，并成功的承办了中国新疆（昌吉）首届种子交易会和第四届科洽会。争取自治区兴新办、福建省科技厅投入40万元用于素质工程培训基地和科普教育基地建设。

 ——自身建设得到进一步加强。昌吉州科技局先后荣获了自治区“2006-2007年度科技兴新素质工程实施先进单位”、“科技特派员管理工作先进集体”、“县市科技工作年先进集体”、自治州“2007年综合目标考核二等奖”等荣誉称号。

在取得上述成绩的同时，我们也清醒地看到，我州的科技工作还存在一些突出问题，主要表现在：科技创新能力不强，高新技术产业规模较小，对经济社会发展的支撑和带动作用不足，科技支撑新农村建设的力度还需要集成优化，民营科技企业的创新主体作用还不够突出，农业科技服务体系还不健全，科技管理部门干部的综合素质、业务能力还需进一步提升等。

2008年是全面贯彻落实党的十七大和国务院32号文件、州党委九届四次全委会精神的重要一年，也是依靠科技进步推动自治州经济社会又好又快发展的关键一年，科技管理工作面临的任务更加艰巨，我们要按照自治区科技工作会议和第六次科技兴新工作会议的总体安排，认真贯彻昌州党发[2007]8号《关于大力推进科技进步和创新，加快经济社会全面发展的意见》，紧紧围绕新时期的发展思路、战略任务、产业布局和重大决策，加大工作创新力度，开创科技工作新局面。

一要抢抓机遇。首先是国务院32号文件带来的新机遇，文件把科技在推动经济社会发展的作用和任务，分别体现在农业、工业、优势资源开发、生态改善和环境保护、社会发展等各个领域，科技工作的发展空间和潜力巨大。

其次是科技部《关于推进科技支疆工作意见》出台带来了新机遇。科技部同自治区人民政府在去年建立了工作会商制度，全国科技支疆行动的启动和意见的出台，作为科技界贯彻国务院32号文件的重要举措。从重大意义、指导思想和原则、重点任务、组织领导与机制创新等方面形成科技支疆工作的长效机制，文件“含金量”高，要协同行动，充分利用援疆干部的平台，共同完成科技支疆的六项重点任务。

第三是科技兴新强化实施带来了新机遇。年初召开的第六次科技兴新工作会议以及《关于推进科技兴新强化实施的若干意见》的出台，使科技兴新进入强化实施阶段的设想开始启动，特别是经过多年坚持不懈努力，科技兴地县、科技兴行业在我州已经形成了一套比较有效的工作机制，取得了显著成效，要充分利用已有的工作基础和工作机制，以科技兴新“六大骨干工程”实施为契机，进一步推动科技兴州、兴县（市）工作。

第四是《科技进步法》修订后带来新机遇，去年12月底颁布，今年7月1日起施行，要大力学习、宣传、用好《科技进步法》。

二要调整思路。继续坚持科技工作服务于优势资源转换、服务于大规模开发建设、服务于生态改善和环境保护，以加强技术创新、加快科技成果转化、发展高新技术并实现产业化为核心任务，进一步调整健全自治州科技工作１２３４的工作思路：一是以经济建设为中心，牢固树立科学技术是第一生产力的思想，认真落实一把手抓第一生产力的要求，努力使科技工作为经济建设和社会发展服务；二是努力追求科技工作的两个转变，即从注重自我发展向以企业为载体，实现科技经济一体化的转变；从单纯申报受理管理项目向主动设计、注重优化集成科技资源，加强项目、平台、人才、环境四位一体的管理，实现全社会科技进步的转变，使科技工作与区域支柱产业发展相吻合，与主导产业目标相吻合，真正实现“小科委大科技”；三是切实抓好科技工作的三个环节，通过上争项目、中抓能力建设、下推产业化三个环节，提高科技工作的生命力和显示度；四是切实发挥好科技工作在经济社会发展中的优化决策、支撑产业、先行导向、强化基础四大作用，使科技工作更好地体现时代性、把握社会性、富于创造性，为实现自治州经济社会全面协调快速发展提供动力。

三要找准定位。实施面向优势资源转换的科技创新是科技工作的首要任务，促进经济社会又好又快发展是科技工作的重中之重，改善民生是科技工作的根本出发点和落脚点。围绕自主创新这一国家战略，把构建区域创新体系提高核心竞争力，重大技术集成和科技成果转化作为地方科技工作的重中之重，着力提高集成创新能力，着力倡导引进技术基础上的消化吸收再创新，形成具有市场竞争力产品和产业，真正体现依靠科技进步，推动经济和社会又好又快发展。

四要突出重点。州科技局制定出台的《2008年自治州科技工作要点》、《2008年科技兴州工作要点》、《关于进一步加强工业科技工作的意见》、《关于进一步加强农业科技工作的意见》、《关于进一步加强社会发展领域科技工作的意见》、《关于实施项目工作年的意见》及《2008年科技特派员工作》，是今年和今后一个时期科技工作的指导性文件。这里需要指出的是2008年的八项工作目标是就全州而言的，各县市、两类园区要根据各自的实际，明确重点，突出特色，创造性的加以贯彻。这里我需要强调以下几点：

（一）大力实施项目工作年活动，把项目工作贯穿于全局工作的始终。项目是科技管理的生命线，是经济发展的牛鼻子，开展“项目工作年”活动主要基于以下考虑：一是自治区科技计划体系做了重大调整，新增了专项；二是今年是实施州本级科技计划新体系的第一年，必须围绕体系，突出重点，打造项目，强化集成，提高项目的命中率，提升项目的管理水平。“项目工作年”活动总的要求是：着力争取国家、自治区各类科技计划项目，着力实施好州本级各类科技计划项目，着力加强各类计划项目的规范化管理，按照州党委、州人民政府推进新型工业化和加快新农村建设的统一部署，突出重点，优化集成，加强配套，注重实效。重点是要根据自治州新型工业化和新农村建设的要求，实施企业技术创新引导专项行动。突出科技在做大做强企业、产业的支撑作用，紧紧围绕培育壮大石油天然气开采和加工产业，做大做强食品加工产业，振兴棉纺产业，壮大提升机电和新型建材制造业，推进煤电煤化工产业等六大支柱产业打造申报项目，加大对工业科技的投入力度，重点实施好煤电煤化工技术创新工程、制造业信息化示范工程、高新技术产业发展引导工程、科技型中小企业技术创新工程、科技支撑服务平台建设引导工程、名牌产品创建工程等六大工程；实施农业科技支撑专项行动。突出种养加等各个环节的技术集成和组装水平，大力发展奶牛、肉牛（羊）、生猪、禽蛋、葡萄、制酱番茄、果蔬、设施农业等主导产业，着力构建优质农产品加工生产基地，重点实施好科技富民强县工程、科技特派员工程、科技兴州素质工程、生物新品种引进示范工程等四大工程，这些工程是做大做强企业的关键所在，必须大力组织好、实施好。加强各类计划项目的规范化管理。加强项目的申报、立项、中期检查评估、验收、绩效评估、终期问责等各个环节，严格把关；注重主动打造项目，实现由被动受理项目向主动设计项目转变；注重项目绩效考核，实现由注重项目评估向项目绩效转变；各县市及项目各主管科室要对项目执行情况及效益进行追踪问效，进行项目的中期评估并拿出年度评估报告。

    关于开展好项目工作年的各项工作，州科技局下发的《关于开展项目工作年的意见》已从总体要求、主要任务、加强领导三个方面作了具体安排，这里我主要强调以下几个方面：

一是州、县市科技部门要把项目工作牢牢抓在手里，抓住了项目就抓住了科技工作的生命线，抓项目就是根据经济社会发展目标，重点围绕高新技术产业发展、中小企业技术进步、传统产业改造提升特别是节能降耗减污、先进适用技术的推广等方面，促进经济结构调整和增长方式转变，以获取自主知识产权和重大经济社会效益为目标，组织实施重大关键共性技术攻关和重大战略产品开发。抓项目要处理好抓大扶小的关系，既要集中力量办大事，集中资金，突出重点，抓事关全局的大项目，力求取得突破，又要遵循自身发展规律，扶持一批具有发展前景的小项目、新项目和非共识项目。抓平台就是针对我州科技基础条件薄弱，创新载体缺乏的实际，围绕提升产业和区域核心竞争力，加快建设培育发展壮大企业研发机构、试验基地、技术推广单位、科技企业孵化器、科技创新服务中心、科技中介机构，努力把各类创新平台建设成为科研项目和人才集聚的高地，科技资源共享的高地，科技成果向现实生产力转化的高地。抓人才就是牢固树立科技以人才为本的的观念，科技创新、人才为本，把培养和造就创新人才作为科技工作的重要任务。通过实行技术要素参与股权和收益分配政策，激活科技人员的创新动力。科技创新环境包括体制和政策环境，投融资环境和文化舆论环境，是加强自主创新的最重要条件，抓环境就是要深化科技体制改革，加强科技宣传和普及，大力发展创新文化，增强全社会特别是各级党政领导和企业领导的科技意识。

二是州县市科技管理部门在项目工作中要由重审批向重培育转变，加快推动企业成为技术创新的主体。要由被动受理向主动设计转变，集中力量突破重大科技问题。科技计划的制定和实施过程是一个宏观调控和引导的过程，科技计划不能被动地通过项目申报审批来安排项目和经费，而要科学地、主动地安排项目和经费，起到宏观调控和主动引导的目的。不能单纯被动地由企业、技术推广单位的科技人员进行项目申报，要从全局的高度，认真研究各县市经济社会发展对科技的重大需求，根据需求来主动设计重大科技项目和创新平台。主动设计过程实际上是一个优化配置科技资源的过程，要搞好主动设计，必须准确把握县域经济社会发展的需求，把握国内外科技发展的动态和趋势，把握符合地方实用现实可能性，注重项目的关联性和集成度。为此必须加强调查研究和技术预见，充分发挥软科学的指导作用，每年确定一批重点调研课题，重点研究相关领域的发展战略和技术政策，搞清、弄懂经济发展的战略技术；搞清、弄懂具有重大带动作用的高新技术产品；搞清、弄懂传统产业块状经济的重大关键共性技术。完善专家参与机制，完善项目资询、评审和验收专家库，完善专家咨询与行政决策相结合的“三审一决策”制度；建立健全考核验收制度，加强中期检查，对重大科技项目实行绩效制度，推行项目验收结果公示制度和信用考评制度，开展项目负责人的信用评价。

三是州、县市科技管理部门要由重经费分配向重使用绩效转变，努力提高科技经费的使用绩效。根据不同的承担方式、承担单位、创新性质和创新阶段，启动和用好高新技术产业发展、中小企业技术创新、科技成果转化、科技兴州等重大专项，工业、农业领域各筹划好10个重大项目。加强项目的规范化管理，强化打造、申报、受理、备案等环节，实施项目的检查评估和绩效考核制度，项目各主管科室要对项目执行情况及效益进行追踪问效，进行项目的中期评估并拿出年度评估报告。

（二）围绕产业结构调整，大力开展企业技术创新。一是采取巩固、培育、引进三措并举的方法，重点发展拥有自主知识产权和核心技术的先进制造、新材料、新能源、现代农业等高新技术产业，在先进制造技术领域、生物技术领域、清洁能源技术领域、新材料技术领域、信息技术应用领域大力开展技术创新，努力形成支柱产业科技化、科技产业高新化的发展格局。加快对具有发展潜力的本土企业培育，积极协调组织双高认定，力争使泰昆集团、昌吉公交科技、新华能、新实良种、昌开电器、鸿新石化、阜康镍冶炼、吉瑞祥等一批企业生产出更多的高新技术产品并早日进入国家和自治区高新技术企业；二是大力支持民营科技企业的技术创新和创业发展，民营科技企业是经济发展的生力军，具有民营加科技的双重优势，从自治州现有60家民营科技企业的现状来看，还存在着规模小、产业化程度低、自主研发能力低、数量偏少等诸多问题，实现经济社会又好又快发展，没有大量的企业做后盾是断然不行的，没有科技型企业的大发展也是断然不行的，必须大力培育民营科技企业，围绕昌吉州主导产业的发展形成产业集聚效应；三是在现有一家国家级工程技术研究中心和4家自治区级工程技术研究中心的基础上，力争在农副产品深加工、能源与交通、信息与制造业等领域，建设一批行业工程技术研究中心；四是实施制造业信息化工程，提高信息技术在传统产业工艺流程改进、产品创新水平提升中的重要作用，加快主导产业技术升级；五是加强对昌吉国家农业科技园区、昌吉高新技术产业开发区工作的指导，力争在鼓励各类园区建设孵化器上迈开新步伐；六是加强对自治区科技成果转化基地的指导与管理，出经验、显效果；七是积极动员自治州重要企业参与新一代煤（能源）化工产业技术创新战略联盟、煤炭开发利用技术创新战略联盟和农业装备产业技术创新战略联盟，构建科研、设计、工程、生产和市场紧密衔接的技术创新链条，促进创新成果大规模商业化应用，促进科学技术转化为生产力。

（三）围绕打造天山北坡经济带优质农产品、畜产品产业区、产业带的要求，加强现代农业领域技术创新和成果转化。一是抓好主要农作物新品种选育，种质资源创新和一把手工程，研究开发一批主要农作物种植、加工、销售综合配套技术，围绕促进农业结构调整和农民增收，在积极争取国家科技部、自治区科技厅科技富民强县工程的基础上，在全州启动科技富民强县工程，重点向东三县倾斜，做大做强木垒鹰嘴豆、奇台优质小麦、吉木萨尔加工番茄和特色经济作物；二是大力加强以科技特派员为载体的农业科技服务体系建设，着力在稳定规模，建立利益共同体上狠下功夫；三是围绕食品工业发展及食品安全生产，加强农产品精深加工，培育一批具有较强创新能力的农产品加工龙头企业，围绕农业节能、节水、节肥，实施新品种研发和种养殖关键技术研究。四是以项目帮扶为载体，切实做好包村支农工作；五是指导做好昌吉市榆树沟镇榆树沟村全国新农村建设科技示范村的建设工作并带动一批新农村建设科技示范村。

（四）以地县党政领导科技目标责任制为总抓手，进一步强化科技兴州、科技兴县市工作。认真落实党政领导班子特别是一把手亲自抓第一生产力的工作职责，重点放在“加强领导，健全机制，形成合力，促进发展”上，结合我州实际，一是制定2008—2010年新一轮地州党政领导科技进步目标责任制试点工作方案，积极争取将此项考核纳入州综合目标考核范围，形成有利于推进党政领导科技进步工作的长效机制；二是对2004—2006年实施党政领导科技进步目标责任制工作先进单位进行表彰奖励，逐步建立激励机制，发挥部门在科技兴行业中的示范带动作用；三是做好县市党政领导目标责任制2007—2008年度考核的自查工作。在2007年科技大会上签署的州直、县市两类考核责任状今年按实际情况重新修订后继续实施。制定昌吉州二轮工作方案，不断加大工作力度；四是以优异成绩迎接自治区科技兴新先进县市和自治区科技进步先进乡镇的验收工作。

（五）积极利用全国科技支疆工作的平台，着重推进对外科技交流与合作，做大做强主导产业。巩固业已形成的与中国科学院新疆分院、中国机械工程学会等院地科技合作关系，开展第四届科洽会签约项目的跟踪落实。认真贯彻科技部《关于推进科技支疆工作的意见》，以企业为主体，加强重大科技需求，科技合作的调研，充分发挥援疆的工作机制，坚持政府主导、市场导向、多方合作、互利共赢的原则，推动资源的优化配置，促进内地的技术、人才和资金优势与昌吉州的资源优势对接，形成合作的长效机制。各县市近期要做好科技支疆重大科技需求项目的调研申报工作。

（六）大力加强科技系统能力建设，切实转变作风。要紧紧围绕“爱科技、促创新、争贡献”的主题，全面开展科技系统能力建设，以提高科技管理干部执政能力、谋划能力、协调能力、落实能力和创新能力等五种能力为重点，加强科技系统业务培训，努力提高科技管理队伍的整体素质、业务能力，特别是依法依规行政履职的能力。要切实转变机关工作作风，努力建设学习型、团结型、节约型、健康型、创新型机关，认真落实好党风廉政建设责任制，加强科技系统行风政风建设。要层层开展科技工作专题特别是项目工作的调研活动，经常到基层去、到企业去、到科研和生产一线去，开展深入的调查研究。要完善效能监察和目标绩效考核办法，实行项目工作目标台帐管理制度，量化指标，层层分解，责任到人，定出时间进度、完成程度、完成效果，以标准提质量，以标准求效率，切实增强抓落实的针对性、实效性和可操作性。进一步建立健全科技工作检查、评估、考核机制，强化工作督促检查，确保各项目标、任务落到实处。

同志们，2008年是抢抓机遇、加快发展的关键性一年，我们必须要以科学发展观统领科技工作全局，采取切实有效的措施，找准定位，明确目标，加倍努力，抢抓机遇，抓好重点工作任务的落实，站在新的起点上，扎实推进各项工作，为建设和谐繁荣的新昌吉做出新的贡献。